本文在比较与反思我国城市社区管理实践模式的基础上，分析了城镇化进程中社区管理体制问题、社区管理主体问题及社区管理资源问题，提出了转型时期的社区管理必须创新并完善城市基层社区管理体系，社区管理体制改革取向为行政指导下的社区治理民主化，社区管理主体应形成多元主体共同治理，社区管理资源应通过市场机制吸收社会资本参与，实现从 “行政管制” 到 “社区治理” 的重大转变。