摘要：【问题】基层治理创新实践常常陷入命名式、标签式伪创新,不仅无法实现给社区减负增能提效的目标,反而造成基层治理的低水平重复。在各类创新琳琅满目的情况下,如何才能使基层治理创新更具持续性,并且规避内卷化风险?【方法】本研究以S区红色管家项目为个案,该项目初期面临多方面的内卷化风险,但最终通过创新走出一套有效的社区治理之道。我们通过参与式观察和深度访谈等方法跟踪了红色管家项目的运作过程并结合多种定性资料进行分析。【发现】（1）如同诸多政府主导的基层治理创新项目一样,红色管家在项目初期也面临观念、利益以及组织等多方面的内卷化风险;（2）项目实施过程中逐步呈现出的实体化、制度化、专业化和协同化的特征,保障了红色管家项目创新发展的整体性、系统性、规范性和可持续性;（3）能否规避基层治理创新的内卷化风险,根本在于基层党组织力量能否成功嵌入项目全过程,发挥引领创新的核心主导作用;（4）党建引领下多方创新主体的协同、合作与调试,观念、制度与技术的融合,构成了制度创新能否突破内卷化困境的关键。【贡献】本研究梳理了基层治理创新内卷化问题的表征和成因。通过对红色管家项目案例的分析,本研究阐释了党建引领社会治理创新的内在机制,指出破解基层治理创新内卷化困境的关键在于新合作主义国家与社会关系的建构。

关键词：基层治理创新;“内卷化”区域化党建;合作主义;“红色管家”

基金资助：教育部人文社科规划基金项目“城乡社区基层民主协商机制创新问题研究”（18YJA810006）； 中国博士后科学基金项目“城乡社区基层民主协商机制比较研究”（2017M621438）； 江苏省高校优势学科建设工程资助项目（政治学YX10200213）