摘要:“注意力分配的政治”范式，可以用于解释制度创新的过程和机理。作为稀缺资源，注意力的分配势必会定义制度创新过程。合理解释作为政府隐秘资源的创新注意力如何触发持续不断的制度创新，关键在于有效揭示在复杂场域中核心行动者的注意力竞争逻辑。自由贸易试验区是“制度创新实验室”，其核心行动者将注意力“势能”由内而外转变成为创新注意力“动能”的认知和行动能力至关重要。基于“结构－行动”视角，从利益函数、任务清晰度、参与门槛和激励强度维度，有助于揭示这一“多向强激励”自贸区场域中的制度创新“密码”。研究发现，对超自主体制中“先行先试权”的把握与拓展，有赖于核心行动者在注意力形成与变化过程中的创新关联建设，不同注意力选择下的行动策略会形成不同的关联建设，造就不同的创新域、创新态与创新度。这种注意力集中强化的“主体自主—行动试错—制度创造”再生产模式，对制度创新质量会产生直接而持续的影响。

关键词:自贸区；制度创新机理；注意力分配

基金项目:研究阐释党的十九届四中全会精神国家社科基金重点项目“新时代中国政府职责体系优化研究”(项目编号:２０ＡＺＤ０３１)、江苏省社会科学基金项目“公共供求视域中自贸试验区改革的制度创新机理研究”(项目编号:１７ＺＺＢ００５)和国家社科基金后期资助项目“新型城镇化战略与国家治理现代化研究”(项目编号:１９ＦＺＺＢ００８)的阶段性成果，获苏州大学新型城镇化与社会治理协同创新中心、江苏高校“地方政府与社会治理”优秀创新团队资助。