摘要：统筹新型城镇化和乡村振兴战略的关键在于县域。县域经济是国家经济发展战略中的重要一环，发展县域经济不仅是统筹城乡发展、缩小地区差异的重要手段，而且也能够为国家全面推进乡村振兴和实现共同富裕提供经济支撑。在全球贸易摩擦升温以及制造业向外转移的背景下，提高国内中西部地区县域产业承接能力，既是推动县域经济发展的重要机遇，也是维护产业链安全和保持制造业优势的关键选择。本文通过质性研究的方法对河南S县制鞋产业发展的案例进行了考察，认为中西部地区县域产业发展需要突破碎片化、功利化的招商引资思路，结合地方实际，在全国经济结构调整、产业转移趋势中寻找发展定位；在激烈的地方竞争中，承接产业转移不能有等靠要思想，地方政府在招商引资中可以充分发挥体制优势来弥补产业发展中社会资本积累的不足，即通过广泛动员，激活科层体制优势；以情感商，与企业建立信任关系；以商招商，围绕产业补链强链，为产业转移做好铺垫。产业良性发展需要“有效市场”与“有为政府”相辅相成，地方政府需要保持产业政策的稳定性和延续性，通过变革服务理念来优化营商环境，创新服务机制，发挥首席服务员的纽带作用，提升承接产业转移的软实力。

关键词：产业转移；营商环境；县域经济；政商关系