摘  要：应急预案作为应对突发事件的重要手段，在应急管理过程中发挥着不可替代的作用，编制和管理好应急预案是防范化解重大风险、促进社会有序发展的基础性工作。随着经济社会的快速发展和城市化的不断推进，城市复合风险日益凸显，现有侧重于单一风险和静态场景应对的应急预案建设已难以满足现实需要。韧性视域中的城市复合风险经历了由单一风险到多重风险、多重风险关联产生复合效应以及复合风险的非线性演变过程，呈现出多源性、交互性以及不确定性等突出特点，对传统的应急预案体系提出了新的挑战，呼唤着城市韧性水平的不断提升。我国应急预案体系建设经历了起步准备、体系建设、法制规范、深化改革四个阶段，现已取得了显著的阶段性成效，形成了较为完备的应急预案框架，然而在城市复合风险新态势下，仍然存在着风险预案对象单一、风险应对灵活性不足以及潜在风险被忽视等问题。为了有效应对城市复合风险新态势，应急预案建设需要强化系统思维，构建全方位、多层次的应急预案体系；注重动态应对，提升应急预案的适应性和灵活性；提升社会参与，构建共治共享的风险治理格局。

关键词：应急预案；城市复合风险；城市韧性；韧性治理