周义程等:公共服务组织购买阶段动态风险的识别与防范——一个流程-主体分析框架及其应用
《江苏社会科学》2023年第5期
摘 要:近年来,我国政府购买公共服务的范围和规模都呈快速增长态势。然而,不少地方政府在购买公共服务过程中既缺乏风险意识,又对隐藏的风险知之不多。基于公共服务组织购买阶段动态风险识别与防范的流程-主体分析框架的审视表明,在组织购买阶段的诸环节,蕴含着合同不完全、信息发布形式化、逆向选择、高价购买等典型动态风险。为了防范合同不完全风险,须追求“可行的完全性”,推行绩效合同,完善合同备案制度;为了防范信息发布形式化风险,须合理设置时间节点,努力推进多元监督;为了防范逆向选择风险,须遵循“物有所值”原则,提高信息对称程度,优化组织购买流程,发挥潜在承接主体监督作用;为了防范高价购买风险,须重视预算价格刚性,推行市场测试,健全执业资格制度,并成为精明买家。
关键词:公共服务;组织购买;合同不完全;信息发布形式化;逆向选择;高价购买