技术赋能基层治理现代化的行动路径

祁文博

党的十九大报告指出，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，这为我国新时代基层治理实践创新提出了新向度与新要求。技术赋能基层治理现代化是进一步加快社会治理创新升级、满足人民群众对美好生活向往的必由之路。基层治理作为国家治理体系的基础层，现代科技的嵌入为变革基层治理方式、提高基层治理效能提供了有益思路。新兴技术的多重特性与基层治理精细化、智能化与再组织化等发展目标具有高度的耦合性。推动技术在基层治理多元 场域中的嵌入与应用，正成为创新社会治理方式的内在要求与策略选择。

技术赋能基层治理现代化的复合效应。现代科学技术的迅猛发展，改变着人类社会发展的思维方式、生产生活方式、组织模式与组织形态。鉴于技术的普适性、覆盖性，将其嵌入党建引领的基层治理体系，会延伸治理距离、降低治理成本、增强治理精准性，为创新社会治理格局提供方向指引。

第一，拓宽治理边界，有效扩大公民参与。分税制以来，财权上移、事权下沉带来了基层社会的空心化、悬浮化，消解了人们参与基层治理的冲动。技术的发展为基层治理突破时间和空间的掣肘带来了可能，拓宽了基层治理的边界，增强了基层社会整合的能力，为传统纵向单向治理向双向联动治理转型带来了可能，党和政府“搭台”、社会主体“唱戏”成为基层治理的常态。一方面，通过现代技术向社会和公众赋能，能够夯实基层民主根基，为打造以党组织为核心、多元主体共同参与的社会治理格局筑牢技术保障。另一方面，依托现代技术向党和政府赋能，能有效弥补以往社会治理难以下沉的短板，搭建系统完备、科学高效的基层治理网络体系。

第二，重塑治理流程，提高社会治理效能。依托现代信息技术，基层治理智慧化转型将整合基层组织架构和权责清单，优化服务流程，再造基层治理平台。通过构建扁平化组织体系，聚焦资源下沉，有效减少基层社会存在的冗余环节，推动制度结构、信息结构和工作流程的相适调整与优化升级。通过消解数字鸿沟和信息壁垒，打造整体性数字平台，使基层治理由碎片化向一体化发展，实现治理主体、治理要素和治理机制的良性互动，促进基层社会治理供求关系向精准化方向发展。

第三，优化治理工具，提高风险防范能力。现代社会治理风险呈现出极强的跨域性、突发性与复杂性特征，串联、耦合、并发的社会风险对现代社会治理工具选择与组合，提出了更高的要求。技术赋能党建引领基层治理格局后，能够提高基层风险战略防范力和敏捷应对力。以大数据、物联网、人工智能为技术介质，能够优化组合治理要素，增强基层治理系统的响应力、执行力，提高基层社会风险的识别力、判断力，全面提高基层治理的风险防范能力。

技术赋能基层治理现代化的关键举措。技术赋能能够有效纾解基层治理之困，但是技术并不是完美无缺的。技术赋能基层治理呈现出的治理目标僵化、行政权力扩张、过度迷恋技术等问题，容易造成基层治理体制的内在结构性紧张。为此，需要在制度供给、建设服务型政府、推动社会公共性增长等方面有效挖掘技术的治理效能，并规避基层治理智慧化转型的治理风险。

第一，强化制度供给。作为形塑人们社会关系、思维和行为的社会准则，制度具有规范社会秩序和引导社会行动的功能，能够为基层社会治理变革提供支撑和保障。一方面，加强顶层设计。围绕大数据技术、网络强国战略、“互联网+”等，搭建制度框架、构建长效机制、做强基础设施，为党建引领基层治理智慧化转型提供宏观性和整体性的规范准则。另一方面，注重能动性制度空间创设。于基层治理而言，与顶层设计相适的配套性、保障性和托底性的制度供给，能够增强基层治理变革的高效性，特别是开放性的制度空间能够有效激发公共参与治理的积极性。

第二，建设服务型政府。依托现代科技，加快服务型政府建设，进一步转变政府职能，一直是社会治理的重点工作。基层治理离不开优质高效的政务服务体验，以满足人民群众日益增长的美好生活需要。一方面，依托大数据、新媒体、云计算等技术，构建现代化服务平台，畅通人民群众的利益表达渠道。另一方面，突破线上闭环治理，实现线上线下的有机衔接。技术赋能容易使复杂的社会问题简约化、数字化。伴随着人机互动的精准性与高效性，也会使社会运转缺少温情，不利于良性社会的运行。为此，需要将线上治理与线下治理紧密契合并相互赋能，全面提高政务服务体验，满足基层群众的合理需求。

第三，推动社会公共性增长。稳态良性的基层社会秩序是党建引领基层治理现代化的重要目标。技术赋能会实现治理链条的延长与治理层级的增加，往往伴随着国家权力对基层社会的再整合。秩序的来源既需要等级制的管理，还需要基层社会的自我组织，特别是多元主体在党的领导下有序参与基层治理。为此，需要通过多主体的交往、规范、认同以及关系网络的建构，推动建设基层治理共同体，实现基于公共性的基层社会赋权，在营造权利与义务、理性与感性的公共空间的过程中，实现职责的相适应匹配以及权利的稳妥性安置，进一步实现基层社会的整合与再组织化，全面提升基层社会治理效能。