摘  要：政治势能是影响公共政策执行绩效的重要因素之一，高政治势能的政策并不一定意味着公共政策的严格执行和治理有效，内耗是一种政策失效的表征。基于对江西Y县水稻种植“压单扩双”政策执行过程的调研，发现这一具有较高政治势能的政策在基层执行过程中陷入政府与小农之间“推动-碰壁”的反复内耗困境，出现了行政空转、治理矛盾增加、隐性债务负担等内耗问题。研究认为，政策内耗是一种非必要支出的政策成本，基层行政要避免陷入劳而无功的内耗状态，需要检视高势能政策执行过程中的目标定位与调适机制，将公共政策成本收益的综合评估纳入决策过程有助于增强决策的科学性与可持续性。

关键词：政治势能；政策内耗；政策执行；理性小农