摘  要：“中国式分权”制度结构中，地方政府围绕区域内经济社会发展展开激烈竞争，赋予人才市民身份成为地方政府竞争的有效手段。论文以J省S市人才落户政策制定过程中的地方政府行为作为案例分析对象，在理论与经验互构中提炼出地方政府人才落户政策调整机制的整合性解释框架。该框架包含三大核心要素：体制空间、行为偏好与利益博弈、地方政府能力。研究发现：(1)体制空间既形塑了地方政府的行为空间，也影响了地方主政官员的注意力分配，“领导高度重视”有效推动了人才落户政策的议程设置与制定进程；(2)地方政府内部条条、条块间的政策博弈过程凸显了“为竞争而赋予”的政策目标与地方政府能力之间关系的张力，选择性福利供给等因素成为地方政府能力的“阿喀琉斯之踵”,限制了地方政府制定吸引人才政策的努力。研究有助于理解户籍政策改革的难点：作为一种身份准入型户籍政策，人才落户政策及其背后的户籍制度改革是一个历时性的过程，大中城市人才落户政策的“事实性”消除最终有赖于公共服务均等化的实现。

关键词：地方政府竞争；政策制定过程；人才落户政策；户籍制度改革